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创新在龙江 | 数字赋能全省用地用林审批联动的佳木斯样本
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2025-12-23 14:58:23
2025-12-23 14:58:23
大雪已至，寒风凛冽。在佳木斯市郊区的旷野上，佳木斯市自然资源和规划局国土空间用途管制科科长吕疆威正与市、区林业和草原局的同事们，深一脚浅深一脚地在积雪覆盖的山坡上挪动，紧握图纸的双手冻得通红，脚下正是华润电力群林变220kV侧站外扩建间隔项目的关键地块。12月16日，又一次打破部门壁垒的联合行动在这里进行。
风电项目现场
日前，黑龙江省自然资源厅与黑龙江省林业和草原局联合发出通知，正式宣告用地、用林、用草联动审批机制在全省全面铺开。这份通知承载着全省重大项目建设提速的期望，正是基于佳木斯市作为全省用地用林用草联动审批首批试点的成功。华润电力群林变220kV侧站外扩建间隔项目作为全省试点样例，创新构建了“四个一”联动审批机制，打造出要素保障“一件事一次办”的创新范例。
制度破壁，联办打开“连环锁”
站在山岗上，佳木斯市自然资源和规划局一分局科长刘玉辉正和企业项目负责人商讨落实征地的事项。刘玉辉指着周边的树丛对记者说：“华润电力群林变220kV侧站外扩建间隔项目用地3000多平方米，涵盖了耕地、林地和草地，涉及多部门审批。”一直以来，用地审批需在多个部门间辗转周折，自然资源部门审批用地，林草部门审查用林用草，如同两列不同轨道的火车，难以汇合。
难在哪里？佳木斯市林业和草原局党组成员、总工程师董志明作了详解。在制度方面，自然资源部门执行《土地管理法》《土地管理法实施条例》，林草部门执行《森林法》《森林法实施条例》和《草原法》等法律法规及相关规章，顶层法律法规设计不同，执行法律法规及相关规定的标准不同，如何在依法依规的前提下来推动用地用林联动审批，是一个难题。在程序方面，自然资源和林草部门多年来形成了各自的用地、用林审批体系和程序，如何打破原来的工作体系和模式，把程序融合为一体，协同推进是一个难题。在人员配合方面，实行用地用林联动审批要由原来的内部科室间协同转变为自然资源和林草部门间的协同，协同难度增大。
多部门联合踏勘
为什么要改？佳木斯市自然资源和规划局副局长卢雪冬回答：“为加速重大项目落地进程，为地方经济社会高质量发展提供更坚实、更优质的用地用林保障。”制度是改革的基石，佳木斯市针对用地用林审批职能分散、标准不一等制度性障碍，强化顶层设计，推动审批机制系统重塑。
今年以来，一场静水深流的改革已在佳木斯市启动。为发挥试点示范引领作用，黑龙江省自然资源厅、黑龙江省林业和草原局3次召开现场推进会开展业务指导，佳木斯市自然资源和规划局与佳木斯市林业和草原局先后6次共同研究要件合并、审批流程等关键事项，于2025年6月12日在全省率先联合印发《佳木斯市要素保障“一件事一次办”用地用林合并审批推进工作方案》，为改革提供清晰操作依据。
流程再造，推动“一站式”审批服务
“过去审批，林草部门跑完，再往自然资源部门跑，企业要准备两套材料、跑多个窗口。”吕疆威指着审批流程图介绍。此前，用地与用林审批处于“分头办理、串联推进”的常规模式，导致项目审批周期长，企业负担重，部门协同弱，在一定程度上制约了项目建设进度，成为制约营商环境优化的堵点问题。
卢雪冬告诉记者，佳木斯市在全省首次明确“一次查验、一并公告、一个窗口、一个系统”的“四个一”联动审批机制，打通用地用林联动审批的堵点难点，“一次查验”实现用地范围、地类、权属等信息同步核查，避免重复踏勘；“一并公告”将用地用林补偿安置方案合并发布，较原串联公告缩短7天时限；“一个窗口”让项目单位在佳木斯市政务服务中心综合窗口即可完成申请，告别“多窗跑、重复报”；“一个系统”推动审批材料合并上传省用地审批平台，实现跨部门联合审批闭环。
政务服务中心企业服务专区
“四个一”联动审批机制如同一把精巧的钥匙，破解原审批体系的堵点，以往串联式的接力奔跑，如今变为并肩冲刺。佳木斯市自然资源和规划局组织佳木斯市林业和草原局、郊区人民政府、项目单位华润新能源（桦南县）有限公司多次会商；联合开展现场踏勘，对项目用地范围、占用地类等“一次查验”，形成统一用地用林现场查验表，解决以往分头踏查时间长、地类权属认定不统一的问题；联合拟定项目用地用林补偿安置方案公告，由郊区政府统一发布，将原来串联公告改为合并公告。项目单位向佳木斯市政务服务中心自然资源规划综合受理窗口提交申请，实现“一个窗口受理、一套材料申报”，避免企业重复申请、多次跑窗口。自然资源部门将用林审批材料与用地审批合并办理，统一上传省级审批平台，打破部门数据壁垒，实现审批流程线上协同。
一系列改革举措显著提升了审批效率，审批要件精简10%、时间压缩41.67%，为项目落地按下“快进键”。
数字赋能，做“减法”得出优解
走进佳木斯市政务服务中心一楼左侧的“企业服务专区”，映入眼帘的“亲企 惠企 助企”“全心 全力 全程”12字承诺，恰似寒冬里的一股暖流。
在自然资源规划综合受理窗口，正在值班的佳木斯市自然资源和规划局国土空间用途管制科副科长侯胜铭热情地接过企业递交的申报材料，开始受理业务。她打开电脑，进入佳木斯市人民政府官网，在“高效办成一件事”板块找到“用地审批一件事”，进入后找到“农用地转用和土地征收”，点击“立即办理”，整个流程便捷畅通。
“用地审批一件事”网上审批
数字赋能成为推动审批改革的重要力量。佳木斯市依托省级审批平台，推动数据共享与业务协同，以数字化手段固化改革成果，打造出“一网通”审批支撑体系。
要件集成“减负”是数字赋能的直接体现。通过省级审批平台，各部门可以实时共享审批信息和数据，避免了重复审核和沟通不畅的问题，大大缩短了审批周期。
项目审批中，一道道“减法题”得到答案——用地用林用草合并审批实施前，林草部门平均组卷时间为30天，自然资源部门农用地转用和土地征收组卷平均为90天，试点前需串联审批，总计需要120天时间，通过联合公告、要件整合、一次申请、联动审查，整合优化后两部门合计组卷时间为70天，减少了50天，组卷效率优化41.67%。项目用地用林审批由原来“分头”审查变为现今的“联动”审查，用地用林合并审批实施前，林草部门平均审查时间为10天，自然资源部门农用地转用和土地征收平均审查时间为3天，共计13天；通过要件整合、联动审查，整合优化后两部门审查时间合计为10天，减少了3天，审查效率优化23%。为企业抢占工期、快速投产创造有利条件。
华润电力群林变220kV侧站外扩建间隔项目作为全省首个“一件事一次办”用地用林联动审批的“受益者”，日前项目已经获批，即将开展征地工作。项目负责人表示，联办审批让企业节省了时间、降低了成本，现在开始征地，明年4月就能开工建设，当年可实现投产。
“该试点实践标志着佳木斯市建设项目审批制度改革取得实质性进展，为黑龙江省全面实行用地用林用草联动审批机制提供了宝贵经验和成功范例。”卢雪冬说。
记者：杨桂华；
摄影：唐心如 杨桂华；
编辑：王思琦；
审核：彭溢；
统筹：蒙辉
