政策盘点 | 2023国内元宇宙＋人工智能产业政策和动向

【专家评析】：截止2023年，国内20多个城市陆续发布政策促进元宇宙发展，打造具有地方特色的产业集群，加强底层技术与科技技术的研发，突出网络、信息服务、科技创新等重点，合力打造具有世界影响力的元宇宙新高地。

来源：元宇宙三十人论坛

随着以ChatGPT为代表的的人工智能应用的崛起，全球各地都将目光聚焦在该领域，而国内更是借此机遇快速跟进元宇宙产业发展。优实资本董事长、元宇宙三十人论坛联合发起人邢杰在接受《财经》专访时表示：AIGC越火，元宇宙发展越快、数字中国越强！AI与元宇宙并非二元对立，AI技术的发展，无疑更加利于元宇宙的到来。

进入2023年，国内元宇宙政策延续了2022年的快速增长势头，国家级和地方层面的产业扶持政策和项目不断落地，为元宇宙产业发展奠定了坚实基础。

截至目前，已有近30余省市政府相继发布元宇宙建设规划，本文将盘点2023年以来国内发布的元宇宙相关政策以及国内人工智能产业政策和动向，以便大家对近期政策推进情况有所了解。

2023年国内元宇宙相关政策汇总

01昆明市拟壮大区块链产业和超前布局元宇宙产业

2023年1月3日，昆明市人民政府网近日公布了《昆明市数字经济发展三年行动计划（2022—2024年）》，其中提及壮大区块链产业和超前布局元宇宙产业：到2024年，昆明市将建成1个元宇宙发展试验区，形成5个以上元宇宙创新应用试点；并新增10家以上具备较强竞争力的技术龙头区块链企业，孵化20个以上区块链特色应用。《行动计划》提出，昆明市力争通过3年时间，全市数字经济规模翻一番，突破5000亿元，年均增长25%以上。

02上海徐汇：17个重大项目集中签约 涵盖车联网、元宇宙等领域

2023年1月3日，上海徐汇区举办了2023年投资促进大会暨重大项目签约仪式，17个重大项目集中签约。本次签约的17个重大项目涵盖了大健康、车联网、信息技术、汽车、元宇宙以及餐饮等不同领域。

03成都印发首个“元宇宙”政策文件，2025年相关产业规模达1500亿元

2023年1月3日，成都市新经济发展工作领导小组办公室印发《成都市元宇宙产业发展行动方案（2022—2025年）》，这是成都首个聚焦元宇宙的政策文件。《行动方案》提出，到2025年，成都元宇宙产业体系初具雏形，相关产业规模达到1500亿元。构建起完整的成都元宇宙产业链，研究掌握一批核心技术、引进培育一批优质企业、融合打造一批特色应用场景、开发储备一批城市IP，对产业转型升级、城市治理形成引领带动作用。

04南京市鼓楼区：集智打造元宇宙“鼓楼样本”

2023年1月7日，2023（首届）中国产业元宇宙峰会暨2022中国双链年会，在南京市鼓楼区举行，鼓楼高新区获批的“江苏省区块链技术创新与应用试验区”，同时在现场揭牌。此次峰会由中国物流与采购联合会、南京市鼓楼区人民政府、链上产业区块链研究院联合主办。活动现场发布了《2022中国产业元宇宙生态图谱》《基于区块链技术的食品追溯平台服务规范》，以及“区块链+元宇宙融合发展计划”。

05重庆永川发布元宇宙三年行动计划

2023年1月6日，重庆市永川区人民政府官网发布《重庆市永川区元宇宙产业发展三年行动计划（2023—2025年）》，力争到2025年，将永川打造成为以数字内容制作为特色的全国知名、西部领先的元宇宙应用示范城市，引入培育一批掌握关键技术、营收上亿元的元宇宙企业，构建科技影视、虚拟数字人、数字藏品等多领域元宇宙新模式新服务。其中在打造数字藏品产业服务体系方面，文件提及，在符合国家数字藏品监管要求的前提下，有序引进和培育有实力的数字产品版权、发行及交易平台，打造集评估、发行、流通为一体的数字藏品服务体系。培育发展高收藏价值的数字藏品市场，重点瞄准航空航天、著名景区IP、重庆特色文化等领域，联合版权单位、发行平台，共同耕耘收藏市场，持续发行珍品数藏，打造细分领域高含金量的数字藏品市场。引进区块链相关技术，拓宽数字藏品应用场景。

06上海市2023政府工作报告

2023年1月11日，上海市《政府工作报告》提出，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道。

07四川省2023政府工作报告

2023年1月11日，四川省政府工作报告提出，要前瞻布局先进计算、量子通信、工业元宇宙、类脑智能等未来产业。

08山东省2023政府工作报告

2023年1月13日，山东省省长周乃翔在做政府工作报告时提出，要推动集成电路、超高清视频、虚拟现实等数字产业突破发展，支持潍坊建设元宇宙产业园。

09河南省2023政府工作报告

2023年1月14日，河南省政府工作报告中提出加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设，推动卫星及应用产业发展。

10河南将加快建设省区块链产业园、元宇宙科创产业园

2023年1月14日，河南省第十四届人民代表大会开幕，省长王凯作政府工作报告。在2023年重点工作安排中，报告提出，壮大数字经济核心产业，开展先进计算、网络安全等重点领域核心技术攻坚，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设，推动卫星及应用产业发展。新建150个智能工厂和10家智能制造标杆企业，新增上云企业3万家。

11上海公布首批元宇宙重大应用场景需求

2023年1月15日，上海市经济和信息化委员会发布了《关于2022上海市元宇宙重大应用场景”揭榜挂帅“项目发榜的通知》，张榜公示《2022上海市第一批元宇宙重大应用场景需求列表》，鼓励以国内外重点企业和科研院校合作、大企业带领小企业的方式联合揭榜。公示包含医疗健康、数字城市、课堂教育、商业运营、品牌娱乐、文旅出游和智能制造7个类别的20个场景，如瑞金医院元宇宙智慧医院、“元”上苏河和宝钢工业元宇宙。

12江苏省2023政府工作报告

2023年1月28日，江苏省发布《2023年江苏省政府工作报告》，其中指出将深入实施数字经济核心产业加速行动计划，积极发展元宇宙等未来产业，力争数字经济规模突破5.5万亿元。推动国家区块链发展先导区建设。

13上海：实施元宇宙等新赛道行动方案

2023年1月29日，上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中提到，加快培育壮大新兴产业集群。加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案。实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。继续实施新基建项目优惠利率信贷贴息政策，推进新一批新基建重大示范工程。支持重点企业联合攻关，加强底层技术和硬科技研发，支持“链主”企业组织开展技术协同创新。

14苏州发布培育元宇宙产业创新发展指导意见

2023年1月31日，苏州工信发布《苏州市培育元宇宙产业创新发展指导意见》（以下简称《意见》），提出到2025年，培育集聚元宇宙核心企业超200家，元宇宙相关产业规模达到2000亿元。《意见》提出，到2025年，在工业、医疗、文旅、教育、城市管理等契合度较高领域率先探索打造30个应用场景示范项目，打造苏州人工智能产业创新集群，推动全市软件和信息服务业业务收入超3000亿元；打造苏州新型显示产业创新集群，推动全市电子信息产业规模突破1.8万亿元。

15海南自贸港元宇宙联合实验室启动成立

2023年2月8日，元宇宙数字经济百人论坛2023海口论坛举行，期间，由海口广电文化产业有限公司、海口市科技创新教育学会发起，中关村数字媒体产业联盟等近30家单位联合发起的海南自贸港元宇宙联合实验室启动成立。

16国家标准委《创新基地申报指南》：重点聚焦区块链、元宇宙等领域

2023年2月9日，据国家市场监督管理总局标准创新管理司官网，国家标准化管理委员会近日印发《国家技术标准创新基地申报指南（2023—2025年）》。其中提出，“十四五”期间，拟新批准建设领域类创新基地不超过20个。重点聚焦人工智能、量子信息、区块链、数字孪生、操作系统、高端芯片、高端装备、元宇宙、数字乡村、新一代信息技术、数字经济等新兴领域，以及生物技术、新型电力系统、碳达峰碳中和、生命健康、共同富裕、农业高新技术产业等经济社会发展重点领域。

17浙江玉环经济开发区成立漩门湾元宇宙赋能创新中心

2023年2月13日，浙江玉环经济开发区在《浙江省元宇宙产业发展行动计划（2023-2025年）》指引下，充分整合北京上海等地科技创新资源，结合玉环产业形态论证研判，决定成立漩门湾元宇宙（AR眼镜）赋能创新中心。参与单位包括来至清华网络行为研究所、武汉元宇宙研究中心的专家，知名元宇宙技术公司北京八分量和上海罗曼霍洛维兹等十余家企业，玉环眼镜行业协会也深度参与。

18潍坊元宇宙配套产业园开园，首批总投资22亿元12个项目签约落户

2023年2月11日，潍坊高新区举行联东U谷·潍坊元宇宙配套产业园开园仪式暨首批入园企业签约活动，集中签约12个项目，总投资 22 亿元，均为元宇宙产业链上的优质企业，元宇宙被誉为未来十年的“最强风口”，是当前新经济、新产业发展的重要赛道。潍坊市提出建设“元宇宙技术创新与产业之都”，潍坊高新区作为主战场，抢抓机遇、超前布局，规划建设占地 6000 亩的元宇宙科创产业园，建设元宇宙未来创新谷、潍坊信息技术产业园和潍坊半导体产业园等12个专业园区。

19合肥发布元宇宙产业规划，2028年规模突破800亿元

2023年2月14日，《合肥高新区元宇宙产业发展规划（2023-2028）》在中安创谷科技园全球路演中心正式发布。按照规划，合肥高新区将把“元宇宙”纳入未来产业发展战略，建设“长三角元宇宙创新发展第一区”，打造具有世界影响力的元宇宙产业创新高地。

20浙江发文优先发展元宇宙、仿生机器人等未来产业

2023年2月20日，为加快培育发展未来产业，增强经济社会发展动能，浙江省人民政府办公厅发布关于培育发展未来产业的指导意见。发展目标中提到：未来产业发展体系基本形成，未来网络、元宇宙、空天信息、细胞与基因、前沿新材料等产业加速成长，打造100个重大应用场景和100个标志性产品。发展方向中提到：优先发展元宇宙，加强高性能计算芯片研发，突破人机交互、数字孪生技术，推进区块链、交互终端、系统软件、原创内容集成应用；仿生机器人，开展仿生感知认知、生机电融合、人工智能、视觉导航等技术研究突破与系统集成，强化商用场景和个人、家庭应用场景探索。

21上海科技委：加强对元宇宙等新赛道布局，构建未来产业先导区

2023年2月27日，上海市科学技术委员会等发布了《推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案》的通知。其中，第二部分“重点任务”的第三节“实施前沿新兴产业引领行动”中提出依托上海交通大学未来技术学院、前瞻创新研究院及华东师范大学上海国际首席技术官学院等，加强对数字经济、绿色低碳、元宇宙等新赛道产业布局。

22武汉汉阳发布元宇宙扶持政策，最高一次性奖励200万元

2023年3月6日，武汉汉阳区正式印发《关于加快元宇宙创新发展扶持政策（试行）的通知》。政策旨在充分发挥汉阳区数字产业企业的集团优势，促进元宇宙技术与实体经济融合，吸引、培育一批优质企业。政策大力鼓励产业集聚，对于入驻基地的企业，按照其实缴注册资本的比例给予一次性奖励，最高100万元。对推动应用场景落地，在基地率先搭建XR虚拟演播室、动作捕捉系统、算力等技术平台，最高可给予200万元的一次性奖励。

23北京印发互联网3.0产业创新发展方案，支持以AIGC丰富内容生态

2023年3月17日，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会 北京市经济和信息化局共同印发《关于推动北京互联网3.0产业创新发展的工作方案（2023-2025年）》。《方案》明确，紧抓新一轮科技创新和产业变革机遇，推动北京率先建成具有国际影响力的互联网3.0科技创新和产业发展高地。《方案》提出了5项重点任务：推动底层关键核心技术攻关、推动共性技术支撑平台建设、推动“互联网3.0+”应用场景建设、推动互联网3.0创新生态建设、加强互联网3.0风险监管。

24北京朝阳启动互联网3.0计划 打造元宇宙七大场景 

2023年3月20日，北京市朝阳区发布《朝阳区互联网3.0创新发展三年行动计划》，从加强关键核心技术攻关、建设产业服务平台、推动重大应用场景建设、完善互联网3.0生态体系、深化国际化开放合作等方面，确定了21项重点任务，提出打造“一纵一横多引擎”的互联网3.0区域产业布局，力争在2025年将朝阳区打造成全国引领的互联网3.0产业高地。

国内人工智能产业政策和动向

01上海

2022年9月，上海发布《上海市促进人工智能产业发展条例》。

2023年2月25日，2023全球人工智能开发者先锋大会（GAIDC）在上海临港中心开幕。上海市副市长李政透露，去年以来，上海在核心技术、场景运用、生态建设、人力资源等方面持续发力，全力打造世界级人工智能产业集群，在产业载体方面，浦东张江、徐汇西岸、临港新片区、闵行马桥等四大产业格局基本成型。

并且上海在核心技术、场景运用、生态建设、人力资源等方面持续发力，全力打造世界级产业集群，核心技术取得突破，产业载体加速拓展，产业生态不断完善。

02北京

2023年2月13日，北京市经信局发布《2022年北京人工智能产业发展白皮书》，系统性展示北京在构筑全球人工智能创新策源地和人工智能领军城市过程中的创新成果和实践经验。

截至2022年10月，北京拥有人工智能核心企业1048家，占我国人工智能企业总量的29%，位列全国第一。北京人工智能领域核心技术人才超4万人，占全国的60%。工信部揭榜挂帅优胜项目数量居全国第一，北京共37个项目、32家单位上榜。北京人工智能支撑能力不断增强，人工智能算力发展排名全国第一。

03廊坊

2023年1月，廊坊开发区出台《人工智能产业扶持措施》，推动人工智能产业高质量集群式发展。支持人工智能企业创新发展，支持人工智能企业做大做强，支持人工智能企业和总部落户，支持人工智能产业发展环境优化，支持人工智能产业共享平台建设，并给出了具体的奖励和支持措施。

2023年2月，廊坊市自然资源和规划局发布《廊坊市促进人工智能产业发展十三条措施》，加快人工智能与我市实体经济深度融合，提高算力服务水平，推进算力赋能应用，引领带动产业结构调整和转型升级，打造数字经济时代核心生产力。加快夯实人工智能产业基础，不断提升人工智能产业能级，营造优良人工智能产业生态，发挥财税金融支撑作用服务产业发展。

04陕西

2023年，陕西省政府工作报告提到，加大数字经济牵引力。坚持数字产业化、产业数字化两手抓。突出网络、信息服务、科技创新、信息化应用等重点，加强关键数字技术研究攻关，推动物联网、大数据等数字技术融合应用，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，加快推进大数据、软件信息服务等千亿级产业集群建设，力争数字经济核心产业增加值占比超过8%。

05南京

2022年12月，《南京国家人工智能创新应用先导区建设实施方案》印发，提出探索形成国家人工智能创新应用先导区“南京模式”，打造100个可复制、可推广的标杆型示范应用场景，形成一批优秀产品和解决方案，力争2023年南京全市人工智能核心产业收入超过500亿元。

2023年3月，国家人工智能创新应用先导区（南京）启动活动在南京举办。期间成立南京人工智能技术创新联盟，解读《南京国家人工智能创新应用先导区建设实施方案》。加快推进南京国家人工智能创新应用先导区建设，将引导形成更大规模产业集聚和协同发展，构建全国人工智能产业创新发展的新范式。

06浙江

2023年2月，浙江省政府发布《关于培育发展未来产业的指导意见》。意见提到，优先发展9个快速成长的未来产业。开展仿生感知认知、生机电融合、人工智能、视觉导航等技术研究突破与系统集成，强化商用场景和个人、家庭应用场景探索。重点发展细胞与基因治疗、干细胞、核医疗、影像诊断、多组学数据分析、医学人工智能等先进诊疗技术，人造组织与器官、数字药物等医用器械与装备。

07山东

2023年3月，作为济南—青岛人工智能创新应用先导区的重点项目及核心园区之一，青岛市人工智能产业园正式开园，青岛人工智能计算中心同步上线，成为山东首个上线运行的人工智能计算中心。

依托“双算力中心”，青岛市人工智能产业园以建设全国一流的人工智能创新应用先导区为目标，主攻算力服务支撑供给地、软硬件融合创新策源地、产业智能化应用引领地等方向，以及信创硬件制造、复杂算法软件研发、模型训练与数据服务3条新兴赛道，深度拓展智慧家居、工业智能、智慧城市、智慧金融、生命健康、空天地海6大应用场景，将成为山东发展人工智能产业的核心承载区。

08成都

2023年1月，成都市新经济发展委员会发布关于《成都市新一代人工智能产业发展规划（2022－2025）》的政策解读。加快人工智能产业发展的系列工作部署，加快推进国家数字经济创新发展试验区（四川）、国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区建设，深入实施产业建圈强链行动，推动人工智能产业高质量发展。

（备注：青蛙工业云平台是一家哈尔滨工业互联网平台。目标是帮助哈尔滨工业企业数字化转型贡献出自己的一份力量，帮助黑龙江工业企业星级上云，实现网络协同制造，其降本增效，实现共赢。

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